Казахстан - страна полиэтничная, одна из самых-самых в Старом свете. Потому межэтнические отношения всегда в центре внимания общества, власти, да и просто граждан Казахстана в повседневной жизни. Сотрудники Института политических исследований (ИПР) предложили свой инструмент, «золотой ключик» как замерять угрозы этно- тектонических сдвигов, разломов.

Аналогия с землетрясением не случайна. Для Казахстана межэтнический сдвиг, этнический разлом, масштабный этноконфликт гораздо опаснее, чем землетрясение, сейсмический сдвиг по любым параметрам. Даже по потенциальным людским потерям в землятресениях либо братоубийственной бойне. Примеры наглядны, грубы, зримы.
Только в наших ближних, всем нам хорошо знакомых, может даже братских по прежней супердержаве Союзу ССР, Армении и Азербайджане в перестрочено-постсоветский период погибло в необъявленной официально, но реальной войне в сто раз больше чем в катастрофических землетрясениях г. Спитак (Армения), г. Дербент (Азербайджан) и т.д.
Для Казахстана этнический фактор - ключевой, в числе базисных. Потому этнодиагностика может и поважней сейсмодиагностики. И потому, был особый интерес к представлению обществу замеров этого самого не общего, в плане казахстанцы, а в плане межэтнического взаимодействия этнических групп, составляющих народ Казахстана.

Казахстан - страна полиэтничная, одна из самых-самых в Старом свете. Потому межэтнические отношения всегда в центре внимания общества, власти, да и просто граждан Казахстана в повседневной жизни. Сотрудники Института политических исследований (ИПР) предложили свой инструмент, «золотой ключик» как замерять угрозы этно- тектонических сдвигов, разломов.

Аналогия с землетрясением не случайна. Для Казахстана межэтнический сдвиг, этнический разлом, масштабный этноконфликт гораздо опаснее, чем землетрясение, сейсмический сдвиг по любым параметрам. Даже по потенциальным людским потерям в землятресениях либо братоубийственной бойне. Примеры наглядны, грубы, зримы.
Только в наших ближних, всем нам хорошо знакомых, может даже братских по прежней супердержаве Союзу ССР, Армении и Азербайджане в перестрочено-постсоветский период погибло в необъявленной официально, но реальной войне в сто раз больше чем в катастрофических землетрясениях г. Спитак (Армения), г. Дербент (Азербайджан) и т.д.
Для Казахстана этнический фактор - ключевой, в числе базисных. Потому этнодиагностика может и поважней сейсмодиагностики. И потому, был особый интерес к представлению обществу замеров этого самого не общего, в плане казахстанцы, а в плане межэтнического взаимодействия этнических групп, составляющих народ Казахстана.
2 ноября 2011 года в ИПР вниманию казахстанских экспертов представили аналитическую разработку - Индекс межэтнической напряженности (ИМН) и результаты исследований по новой методике за три квартала текущего года.
В чём заключается новая, предложенная ИПР методика? Представлял проект Рустам БУРНАШЕВ, директор по аналитике и консалтингу ИПР. В чем суть предлагаемого замера актуальных, для любой полиэтничной, а для Казахстана в особенности в связи с супер этничностью, обострением вопроса с осени этого года?
Суть подхода сотрудников ИПР заключается в следующем - суммировать, а затем интегрировать в виде коэффициентов, индексов данные по таким показателям, как контент-анализ публикаций СМИ по теме, данные массовых опросов населения плюс данные экспертного опроса. В принципе, идея не новая, но конечно, в проекте ИПР есть новизна, введение и обоснование критериев, шкалирование межэтнической напряженности, конфликтного потенциала.
Задумка интересная. Предполагается, что замеры ИПР по этому показателю будут суммироваться ежеквартально и публиковаться на сайте. В чем суть, типа «фишка» (как они, несколько авторов проекта полагают) ИПР в «дозиметрическом» отображении, фиксации картинки межэтнической ситуации?
В ходе презентации аналитической разработки и видимо в тот же день на сайте ИПР и представлены следующие ключевые позиции проекта:
«Индекс межэтнической напряженности (ETI) - проект, разработанный ИПР и направленный на фиксацию количественно определенной характеристики ситуации в областях Казахстана в сфере нациестроительства и межэтнических процессов. Ноу-хау исследователей - индекс межэтнической напряженности ИМН/ETI (англ.). Данный индекс в версии группы есть агрегация трех взаимосвязанных индикаторов как то:
● события, имеющие отношение к нацие- строительству и происшедшие в рамках квартала. При этом, учитываются как физические (митинги, демонстрации, беспорядки и т.п.), так и вербальные (выступления политических деятелей, заявления организаций, публикации и т.п.) акции;
● социальные настроения, отражающие общественное восприятие произошедших событий и общий фон ситуации в области нацие строительства и межэтнических отношений;
● позиции и оценки, чьим профессиональным интересом является внутренняя политика Казахстана (в том числе, из различных областей Казахстана).
Всё это - таблицы, графики и тексты - отображено на сайте этой структуры ИПР. Если все свести к одному, то все строится на интеграции показателей, введении коэффициентов, их корреляции и выведении на комплексной основе индекса межэтнической напряженности (ИМН/ ETI).
И что же мы имеем, какова картина межэтнической напряженности в Казахстане и в регионах страны? Поскольку эта новая методика разработана и начала применяться лишь с начала 2011 года, «история вопроса», динамика процессов невелика. Были представлены методика анализа, концепция и градация ET, значение составляющих индикатора ET, срезы по регионам и общая картинка по стране. Всё это может интересно для специалистов, но вряд ли для большинства граждан.
Какова ситуация в сфере межэтнических отношений, конкретно здесь и сейчас - в Казахстане, в III квартале 2011 года?
Согласно новой методике ИПР по событийному ряду (E event) в плане межэтнической напряженности «лидирует» (конечно, в кавычках, в смысле анти лидирует) Кызылординская область, далее - Алматы и Алматинская область. Приводятся и другие ряды по другим основаниям - частотности упоминаний в СМИ, аналитических материалов, опросов экспертов.
Согласно новой методике, инструментарию, по общему, интегрированному - и по событийному и по другим параметрам наиболее высок уровень межэтнической напряженности в Мангистауской, Кызылординской, Алматинской, Карагандинской и Акмолинской областях. Все это отображено на презентуемой ИПР карте (см.: Карта этнической напряженности III квартал 2011, сайт Института политических решений).
Как бы верно. Уж точно в отношении Карагандинской и Алматинской областей, поскольку это одни из самых полиэтничных регионов страны. И в полиэтничной, урбанизированной (почти 80% - городские жители, весь «интернационал», европейская этническая составляющая) «карлаговской» Карагандинской области и в казахско, казаческо и русски, уйгурско, дунганско, чеченско, курдско, корейско этнически Алматинской области всякие трения, столкновения не новость.
Но сразу бросилось в глаза при презентации, Кызылординская область как-то не вписывается в группу риска, относительно проблемного региона по ИМН (индексу межэтнической напряженности). Почему? Потому что ИМН - меж этническая напряженность, а Кызылординская область по сути моноэтнична. Межэтническая напряженность по определению предполагается между этническими группами. В Кызылординской области по данным Агентства РК по статистике на январь 2011 года казахи составляли 96% населения, русские - 2% и корейцы - 1,2% от всего населения региона. Поэтому и задал вопрос презентующему проект Р.Бурнашеву, почему на карте Казахстана и в рейтингах Кызылординская, по сути моноэтничная (казахская) область оказалась окрашена в тревожный красный цвет, в иерархии - в лидерах по ИМН? Байконур вообще уникальное не только в Кызылординской области или Казахстане, а в мире место. Не военных, а запускающих непосредственно людей в космос таких объектов всего несколько в мире.
Соглашением между РК и РФ об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством РК и Правительством РФ от 10 декабря 1994 года комплекс передан в аренду России сроком на 20 лет с возможностью последующего продления срока аренды на 10 лет (до 2024 года). Администрация, полиция, научные, инженерные кадры там российские, административное и иное любое право согласно Соглашению тоже российские. На начало 2010 года по данным Агентства РК по статистике в г. Байконур проживало все лишь 38 тыс. человек. Экстраполировать социально-политическую ситуацию, единичный малозначимый инцидент на всю практически моноэтничную Кызылординскую область не корректно. Там другие проблемы - экология, нехватка питьевой воды, экстремальные природно-климатические условия, бедность.
Оказалось, по словам спикера Р.Бурнашева эта область оказалась в числе наиболее «проблемных» в связи с беспорядками, учиненными казахской молодежью, в основном подростками, 9 июня в Байконуре. Точнее, даже не самими уличными беспорядками, столкновениями с полицией, а отражением этого события в еженедельнике «Свобода слова».
Тем не менее, это ровным счетом ничего не объясняет. Согласно Р.Бурнашеву и группе Института политических решений ИМН - интегрированный показатель, знаменатель ряда составляющих индекса, включая ежемесячный массовый опрос 2 300 респондентов в 16 городах - 14-ти областных центрах и Астане, Алматы. Большой минус конкретно этого и вообще все замеров ИПР - ограниченность опрашиваемого массива респондентов лишь горожанами, селяне, составляющие почти половину казахстанцев, точнее 46% (!) оказываются «за бортом». Решающим в выведении интегрированного индекса (ИМН) почему-то оказался так называемый сотрудниками ИПР событийный ряд, а точнее - публикации в СМИ. В нашем случае - статья в еженедельнике «Свобода слова от 1 сентября «Байконур - черная дыра». Контент-анализ СМИ хорош, но лишь как один из далеко не самых значимых источников в анализе межэтнической напряженности. Статья «Байконур - черная дыра» о ситуации в небольшом городке в еженедельнике «Свобода слова», статья Доса Кошима в газете «Жас казах» об уйгурах и т.д. не являются и не могут являться сколько-нибудь значимыми с точки зрения межэтнической напряженности. Это отметили и присутствовавшие на презентации журналист «Свободы слова» и интерпретируемый в отчете ИПР, позиционирующий себя как национал-патриот Д.Кошим.
Статьи в прессе как источник вторичны и субъективны. Влияние любой статьи в прессе, в том числе самих изданий «Свобода слова» «Жас казах» и всех других на общественное мнение, крайне незначительно. В отличие от телевидения и сращиваемого с ним поля интернет-СМИ (интернет-издания для более «продвинутых», как правило, имеют видео-форматы, печатные СМИ имеют интерне-версии, телеканалы имеют интернет-версии). У «Свободы слова» нет сайта, а у «Жас казах», если не ошибаюсь, сайт в процессе разработки.
Кстати, присутствовавший на презентации разработки индекса ИПР журналист «Свободы слова» был искренне удивлен тем значением, которое в плане роста конфликтного потенциала по оценкам аналитиков ИПР имела статья их издания. И Д.Кошим также внес свою лепту-уточнение, заявив в непринужденной манере, что никакого ответа редактору «Уйгур авази» он не писал. Почему-то напомнило из недавних отказов подписантов «Письма 138-ми», хотя, в стане национал-патриотов все сильно запутано. Достаточно прочесть резко нелицеприятную оценку называющих себя казахскими национал-патриотами может единственного по праву националиста (борьба за независимость РК в 1990-1991 гг.) Арона Атабека (статья «Кровь и нация»), которому почему-то верится. Журналист «Свободы слова» сказал, что направление корреспондента в Байконур было совершенно случайно, спонтанно, все зависело от самого корреспондента. Самой поездки и соответственно столь значимой по версии ИПР статьи запросто могло и не быть.
В свое время и мне довелось разработать свои индексы межэтнической напряженности. Сначала один вариант - вместе с Сабитом Жусуповым и Р.Айткалиевым (опубликовано в кн.: «Потенциальные этноконфликты и превентивная этнополитика. - Алматы: КИСИ, 1997), затем второй, совместно с Сабитом Жусуповым и Андреем Ханом - в аналитическом исследовании «Социальные конфликты» (2006), и в третьем варианте - в своей книге «Этнические, мигрантские конфликты и превентивная этнополитика» (2009). Все три разные методики. Почему? Потому что все определялось целями и имеющимися в распоряжении ресурсами.
Данное заседание КИПРа было в новом формате, как презентация новых разработок аналитической структуры. Со стороны экспертов, журналистов прозвучало много критики. Причем, в большинстве, совершенно необоснованной. Например, некоторые маститые доктора наук, корифеи-теоретики требовали от разработчиков Индекса больше теории, развернутой методологии, обоснования понятия «межэтническая напряженность». Другие, опять же облеченные орг- и административными постами в исследовательских центрах менторски поучали разработчиков - «мало философии». Смешно! Какая методология, какая философия?! Это чисто прикладная вещь - замеры ситуации в сфере межэтнических отношений. Сама по себе новая разработка определения индекса межэтнической напряженности очень актуальна, особенно для Казахстана и особенно сейчас.
В ответ на претензии участников обсуждения, что то не так и это этак, можно было добавить данные фокус-групп, в разы увеличить участников экспертного опроса включив в их число представителей НКЦ, Р.Бурнашев вполне резонно ответил, что всё это хорошо, но вопрос в ресурсах (прежде всего финансовых), определяющих масштаб и глубину замеров. Тем не менее, избрание в качестве одного из ключевых источников составления индекса сообщений СМИ об акциях протеста явно недостаточно.
Есть детальные данные по акциям протеста в Департаменте общественной безопасности МВД (количество акций, численность участников акции, численность полицейских). Одна из оппозиционных партий ведет мониторинг социальной напряженности, базируя свои выводы на количестве акций протеста по РК и регионам: составляются таблицы, графики, фиксируется динамика. На деле, количество акций в разы больше и совсем другая картина по регионам. В отличие от любительских партийных штудий социальной напряженности, предложенная на презентации аналитиками разработка - действующий инструмент. Уровень разработки ИПР качественный. Каждое новое знание в супер полиэтничном Казахстане по вопросу межэтнической ситуации, безусловно, полезно.
Социальная, в нашем случае этно-социальная диагностика сама по себе не панацея. Тем не менее, она позволяет анализировать и принимать выверенные решения. «Предупреждён, значит вооружён», в английском - «Forewarned is forearmed». Издревле известно «Praemonitus - premunitus» (лат.).

http://www.dialog.kz/?lan=ru&id=93&pub=2674