Senbi, 19 Qırküyek 2020
COVID-19 QAZAQSTANDA. Jwqtırğandar — 107199. Jazılğandar — 101822. Qaytıs bolğandar — 1671
Jañalıqtar 1767 0 pikir 1 Aqpan, 2012 sağat 19:15

Starik i krizis

Na fone plaçevnoy situacii s gosfinansami v mire razvernulsya nastoyaşiy pensionnıy krizis. Vpolne razumnoy sçitaetsya ideya polnogo peresmotra gosudarstvami imeyuşihsya obyazatel'stv pered pensionerami: delo mojet doyti daje do otmenı pensionnogo vozrasta. Zakonçilas' celaya epoha, kogda grajdane v starosti mogli nadeyat'sya na byudjetnıy deficit.

SERGEY MINAEV

 

Na fone plaçevnoy situacii s gosfinansami v mire razvernulsya nastoyaşiy pensionnıy krizis. Vpolne razumnoy sçitaetsya ideya polnogo peresmotra gosudarstvami imeyuşihsya obyazatel'stv pered pensionerami: delo mojet doyti daje do otmenı pensionnogo vozrasta. Zakonçilas' celaya epoha, kogda grajdane v starosti mogli nadeyat'sya na byudjetnıy deficit.

SERGEY MINAEV

 

Sovremennaya sistema vzaimootnoşeniy gosudarstva i pensionerov bıla sozdana s prinyatiem amerikanskimi vlastyami zakona o social'nom obespeçenii v 1935 godu. V sootvetstvii s etim zakonom federal'nıy byudjet bral na sebya pensionnoe strahovanie rabotnikov, pri etom special'no otmeçalos', çto finansirovanie pensiy osuşestvlyaetsya za sçet vznosov samih rabotnikov i ih rabotodateley, a razmer pensii kajdogo rabotnika zavisit ot razmera ego vznosov. Takim obrazom, v celom byudjet ne stradaet, a poluçateli pensiy ne mogut sçitat'sya nahlebnikami gosudarstva. Dlya togo çtobı podtverdit' vajnost' finansovoy sbalansirovannosti pridumannoy pensionnoy sistemı, bılo daje reşeno, çto pervıe pensii budut vıplaçenı tol'ko v 1942 godu, kogda v novoy pensionnoy sisteme nakopitsya dostatoçno vznosov. Odnako ot principa sbalansirovannosti pensionnoy sistemı amerikanskiy Kongress naçal othodit' uje v 1939-m, kogda prinyal popravki v zakon o social'nıh garantiyah, pozvolyayuşie vıplatu pensiy uje naçinaya s 1940 goda, nezavisimo ot togo, skol'ko nakopilos' vznosov rabotnikov i rabotodateley. S 1950 po 1972 god v zakon bılo vneseno eşe neskol'ko popravok, i v itoge slojilas' sistema, pri kotoroy pensii postoyanno uveliçivalis', indeksirovalis' v zavisimosti ot tempov inflyacii, a gosudarstvo bralo na sebya oficial'noe obyazatel'stvo garantirovat' vıplatu etih rastuşih pensiy grajdanam nezavisimo ot togo, skol'ko vznosov proizveli sami grajdane i ih rabotodateli. Pritom vlasti, v suşnosti, davali obyazatel'stvo pri sluçae v interesah prestarelıh ne ostanavlivat'sya pered byudjetnom deficitom. Imenno eta sistema poluçila nazvanie welfare state i bıla zaimstvovana zapadnoevropeyskimi stranami.

V SSSR o zapadnıh pensionnıh ideyah vlasti predpoçitali ne rasprostranyat'sya, predstavlyaya delo tak, çto finansirovanie prestarelıh grajdan gosudarstvom yavlyaetsya isklyuçitel'no socialistiçeskim izobreteniem. V sovetskoy enciklopedii 1953 goda o pensiyah govorilos' ves'ma lakoniçno: "Pensii — eto denejnoe obespeçenie grajdan v ustanovlennıh zakonom sluçayah; osuşestvlyayutsya v vide regulyarnıh periodiçeskih vıplat. V SSSR suşestvuyut pensii: po starosti, po invalidnosti, sem'yam umerşih kormil'cev, za vıslugu let, geroyam truda, personal'nıe".

K 1970-m godam grajdane naçali sçitat', çto pensionnaya sistema v SSSR vpolne neploha, vo vsyakom sluçae v krupnıh gorodah. Nikakih pensionnıh vznosov nikto — ni rabotniki, ni rabotodateli — ne platil, mejdu tem s vıhodom na pensiyu çelovek ne prosto ne okazıvalsya vıbroşennım iz jizni, no, naprotiv, priobretal ves'ma specifiçeskiy vısokiy social'nıy status. Vo-pervıh, razmer pensii pri dostatoçnom trudovom staje bıl vpolne sravnim s zarabotnoy platoy rabotayuşih, tak çto pensioner mog okazıvat' finansovoe sodeystvie svoim detyam, a ne polagat'sya na ih pomoş'. Vo-vtorıh, pensioner poluçal v svoe rasporyajenie takoy cennıy resurs, kak svobodnoe vremya. A imenno ono bılo nujno dlya togo, çtobı celımi dnyami stoyat' v beskoneçnıh oçeredyah. Takim obrazom, v sovetskih sem'yah pensionerı yavlyalis' odnovremenno finansistami i dobıtçikami.

S krahom ekonomiki SSSR ruhnula i sovetskaya pensionnaya sistema. Pri vseh popıtkah rossiyskih vlastey v 1990-e i 2000-e godı sozdat' nekiy analog zapadnoy sistemı s pensionnımi vznosami, a takje postoyannoe povışenie pensiy grajdanam, prekrativşim rabotat' eşe v sovetskie vremena, vernut' pensioneram vısokiy social'nıy status okazalos' nevozmojno. Nikakih oçeredey v postsovetskoy ekonomike uje ne bılo, poetomu svobodnoe vremya dlya pensionerov perestalo bıt' kakoy-to cennost'yu. Çto kasaetsya razmerov pensiy, to daje v Moskve, gde suşestvuet gorodskaya nadbavka, oni nastol'ko neznaçitel'nı, çto ni o kakoy finansovoy pomoşi detyam i reçi bıt' ne mojet.

I vot v naçale yanvarya nıneşnego goda mirovıe SMI soobşili, çto, po svedeniyam iz istoçnikov v Evrokomissii, etot ispolnitel'nıy organ ES seyças gotovit proekt radikal'nogo izmeneniya pensionnoy sistemı v Evrope. Plan zaklyuçaetsya v tom, çtobı libo povısit' vo vseh stranah pensionnıy vozrast do 75 let, libo vovse ego otmenit'. Takim obrazom, mojno govorit' o konce epohi welfare state: pensionnaya sistema vo vseh stranah bıla osnovana na tom, çto kakoy-to pensionnıy vozrast suşestvuet, priçem ne skazat' çtobı sovsem preklonnıy. Naprimer, v 2008 godu sredniy vozrast vıhoda na pensiyu v stranah Evrosoyuza sostavlyal 61,4 goda, v SŞA — 65 let, v YAponii — 70 let. V srednem v stranah Organizacii ekonomiçeskogo sotrudniçestva i razvitiya (OESR), ob'edinyayuşey industrial'nıe gosudarstva, pensionnıy vozrast sostavlyal 63,5 goda.

Evrokomissar po voprosam zanyatosti i social'noy politiki Laslo Andor, kommentiruya soobşeniya SMI, zayavil, çto idei radikal'nogo povışeniya pensionnogo vozrasta libo ego otmenı suşestvuyut, no Evrokomissiya nikomu ne sobiraetsya ih nasil'no navyazıvat': kajdaya strana doljna reşat' svoi pensionnıe problemı samostoyatel'no. Odnako spravlyat'sya s nimi nujno pryamo seyças, potomu çto v usloviyah evropeyskogo i obşemirovogo krizisa gosudarstvennıh finansov nıneşnyaya pensionnaya sistema v neizmennom vide sohranyat'sya ne mojet. "YAsno, çto neobhodimo i povışat' pensionnıy vozrast vo vseh stranah, i uveliçivat' razmer pensionnıh otçisleniy, priçem delat' eto odnovremenno. Evropeyskiy dolgovoy krizis predostavlyaet oçen' horoşuyu vozmojnost' dlya samıh reşitel'nıh deystviy",— otmetil Andor.

Evrokomissar poyasnil, çto vse eti merı vıgodnı samim pensioneram: te zainteresovanı v tom, çtobı rabotat' podol'şe i svoimi povışennımi otçisleniyami pomogat' balansirovat' gosudarstvennıe finansı.

Mejdu tem u grajdan idei izmeneniya pensionnoy sistemı vostorga ne vızıvayut. Naprimer, v naçale dekabrya proşlogo goda bolgarskie vlasti bıli vınujdenı otkazat'sya ot planov uveliçeniya pensionnogo vozrasta na odin god — do 64 let dlya mujçin i do 63 let dlya jenşin. Posle protestov profsoyuzov i massovıh vıstupleniy rabotnikov gossektora bolgarskiy prem'er Boyko Borisov zayavil: "Mı predlagali povısit' pensionnıy vozrast na odin god, i profsoyuzı eto ne ustroilo. Mojet bıt', ih ustroit novıy plan — povışat' pensionnıy vozrast kajdıy god na çetıre mesyaca, do teh por poka on ne dostignet 65 let dlya mujçin i 65 let dlya jenşin".

V Bel'gii sotrudniki Evrokomissii ne mogli raz'ehat'sya iz Bryusselya na rojdestvenskie kanikulı, potomu çto rabotniki transporta (v tom çisle poezdov Eurostar) ob'yavili sutoçnuyu zabastovku, protestuya protiv planov bel'giyskih vlastey povısit' vozrast real'nogo vıhoda na pensiyu. Seyças oficial'nıy pensionnıy vozrast v Bel'gii sostavlyaet 65 let, odnako real'no bel'giycı v srednem vıhodyat na pensiyu v 59 let, tak kak imeyut pravo prosit' o dosroçnoy pensii. I tot vozrast, s kotorogo mojno poluçat' dosroçnuyu pensiyu, vlasti i predpolagayut povısit' s cel'yu byudjetnoy ekonomii.

V Velikobritanii v noyabre proşli massovıe manifestacii profsoyuzov (kotorıe ih uçastniki nazvali samımi mnogolyudnımi za celoe pokolenie) v znak protesta protiv namereniya vlastey provesti pensionnuyu reformu: pravitel'stvo zayavilo, çto nıneşnih usloviyah byudjet prosto ne vıderjit vıplatı pensiy v prejnih masştabah. Ryad profsoyuzov ne soglasilsya s reformoy, a te, kto v principe soglasilsya, eşe prodoljat sporı s vlastyami o ee detalyah.

Razumeetsya, razgovorı o neobhodimosti reformirovaniya pensionnoy sistemı velis' v raznıh stranah i do nıneşnego krizisa gosudarstvennıh finansov. No isklyuçitel'no v svyazi s ob'ektivnımi processami stareniya naseleniya industrial'nıh stran. V çastnosti, v 2006 godu Evrokomissiya vıpustila doklad o demografiçeskih i finansovıh perspektivah evropeyskih stran v 2010-2050 godah. Soglasno dokladu, za predstoyaşiy period obşee naselenie etih stran neznaçitel'no upadet — s 457 do 454 mln çelovek, zato koliçestvo grajdan trudosposobnogo vozrasta (ot 15 do 64 let) snizitsya oçen' sil'no — na 48 mln çelovek, to est' na 16%. Naprotiv, koliçestvo grajdan v vozraste svışe 65 let vırastet na 58 mln çelovek, to est' na 77%. Imenno rost pensionnıh vıplat vızovet uveliçenie byudjetnıh rashodov v celom v stranah ES na 4% VVP. Pri etom osobenno zametnım budet uveliçenie byudjetnıh rashodov v Portugalii (prirost na 9,7% VVP), Ispanii (prirost na 7% VVP) i Vengrii (prirost na 6,7%).

Seyças demografiçeskie i finansovıe perspektivı na etot dlitel'nıy period ne izmenilis'. I rekomendacii Evrokomissii nemedlenno otkazat'sya ot suşestvovavşey do sih por pensionnoy sistemı ob'yasnyayutsya vsego liş' tem obstoyatel'stvom, çto pensionnıe rashodı ne okajutsya neposil'nımi v buduşem, a uje okazalis' v proşlom. Imenno iz-za nih evropeyskie stranı nabrali takoe koliçestvo dolgov. Vpolne mojno skazat', çto imenno iz-za pensionerov evropeyskie stranı polnost'yu utratili doverie kreditorov. I v massovom snijenii nedelyu nazad reytingovım agentstvom S&P kreditnogo reytinga stran evrozonı, a takje kreditnogo reytinga evropeyskogo stabilizacionnogo fonda, kotorıy sozdan dlya pomoşi terpyaşim bedstvie stranam, toje vinovatı pensionerı.

V nıneşney Rossii elementı welfare state, bezuslovno, toje prisutstvuyut, v tom smısle çto pensionnıh vznosov na vıplatu pensiy ne hvataet i byudjetu prihoditsya finansirovat' deficit pensionnogo fonda (sm. grafik vışe). Razumeetsya, blagodarya isklyuçitel'no vısokim cenam na neft' rossiyskiy byudjet nahoditsya v gorazdo luçşem sostoyanii, çem byudjetı evropeyskih stran i osobenno SŞA. Odnako v seredine dekabrya proşlogo goda OESR vıpustila doklad o sostoyanii rossiyskih finansov, v kotorom govoritsya o çrezmernoy neftyanoy zavisimosti byudjeta Rossii (deficit toy çasti byudjeta, kotoraya ne imeet otnoşeniya k neftyanomu eksportu, sostavlyaet 10% VVP). V svyazi s etoy zavisimost'yu OESR priznaet finansovoe sostoyanie Rossii ne takim uj stabil'nım: mol, mirovıe cenı na neft' mogut i upast'. I v usloviyah nestabil'nosti eta organizaciya rekomenduet ne slişkom polagat'sya na byudjetnoe finansirovanie pensionnoy sistemı i prejde vsego povısit' pensionnıy vozrast. To est' poddat'sya obşey mode na otkaz ot svoih prejnih obyazatel'stv.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0 pikir